Utile
Codul urbanismului: reguli noi pentru estimarea costurilor la investiții publice
Noul Cod al amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor (CATUC) introduce o schimbare importantă în pregătirea investițiilor publice: costurile vor fi estimate încă din faza studiului de fezabilitate (SF) prin raportare la indici de referință generați de o aplicație națională. Practic, pentru proiecte precum școli, spitale, drumuri sau alte construcții publice va exista un reper oficial de cost, calculat inclusiv pe baza unor investiții similare. Aplicația nu va fi disponibilă imediat, ci abia din septembrie 2027.
CATUC a devenit Legea nr. 169/2026, a fost publicat în Monitorul Oficial pe 10 august și intră în vigoare pe 25 august. Potrivit art. 418 din Cod, indicii vor fi stabiliți în funcție de numeroase caracteristici ale proiectului: categoria și dimensiunea construcției, tipurile de lucrări, resursele necesare, poziția geografică, relieful sau tipul de teren. Baza sistemului va fi reprezentată de datele privind lucrări similare, colectate inclusiv de la autoritățile centrale și locale.
Proiectanții vor introduce în aplicația Ministerului Dezvoltării caracteristicile investiției, iar sistemul va genera indicele aferent proiectului. Legea spune că prin intermediul aplicației se va determina „costul estimat pe investiție/mp sau alți indicatori relevanți”, indicele rezultat urmând să fie utilizat pentru estimarea bugetului.
Legătura cu studiul de fezabilitate este prevăzută explicit la art. 494: „Estimarea costului previzionat […] se realizează prin raportarea la indicele de referință generat conform art. 418, la care se adaugă marja de buget”. De regulă, marja de buget ajunge la circa 20% din valoare inițial estimată.
Ministerul Dezvoltării susține că noul mecanism va transforma SF-ul într-o etapă de fundamentare a investiției, fără a-l transforma într-o fază de proiectare. Potrivit ministrului Cseke Attila, autoritățile vor putea introduce caracteristicile proiectului în aplicație, sistemul urmând să genereze inclusiv bugetul estimat, raportat la costurile de referință.
- Citește și Codul urbanismului: cum poate fi construită o casă de 150 mp fără autorizație de construire?
Bugetul de la SF devine reper pentru proiect
Marja de buget reprezintă procentul acceptat pentru acoperirea diferențelor dintre estimarea făcută la SF și cea rezultată după elaborarea proiectului tehnic. Codul stabilește că marja se propune o singură dată, la studiul de fezabilitate. Din costul estimat și această marjă rezultă valoarea totală estimată a investiției care va fi aprobată de consiliile tehnico-economice.
Spațiul pentru creșterea ulterioară a bugetului este limitat. Art. 475 prevede că, la proiectele finanțate integral sau parțial din bani publici, depășirea valorii estimate, inclusiv a marjei maxime, este permisă numai în „situații deosebite, necunoscute inițial” sau în cazul unor evenimente excepționale imposibil de prevăzut. Depășirea trebuie fundamentată temeinic.
Inflația, fluctuațiile pieței sau modificările fiscale nu sunt însă incluse în această marjă, legea permițând actualizarea separată a costurilor în astfel de situații, potrivit condițiilor contractuale.
Ministerul estimează că sistemul va reduce atât durata elaborării studiilor de fezabilitate, cât și situațiile în care indicatorii tehnico-economici trebuie modificați și reaprobați în timpul proiectului. „Introducem instrumente digitale și repere dinamice de cost pentru a reduce birocrația, întârzierile și depășirile de buget. Ar fi primul indice de cost dinamic din Europa”, a declarat Cseke Attila.
Aplicarea efectivă a noului mecanism mai are însă de așteptat: CATUC stabilește că aplicația pentru generarea indicilor de referință va deveni operațională de la 1 septembrie 2027. Metodologia de stabilire a indicilor trebuie aprobată prin ordin al ministrului Dezvoltării.
Cum ar funcționa noul sistem în cazul construirii unei școli
De exemplu, în cazul unei școli noi, caracteristicile investiției vor fi introduse în aplicația Ministerului Dezvoltării, iar sistemul va genera indicele de referință corespunzător. Dacă din acest calcul rezultă un cost estimat al lucrărilor de 40 milioane lei, la această sumă va fi adăugată marja de buget stabilită la faza SF.
Dacă, ipotetic, marja ar fi de 20%, valoarea totală estimată ar ajunge la 48 milioane lei. Ulterior, dacă proiectul tehnic indică lucrări de 44 milioane lei, investiția rămâne în bugetul aprobat, diferența fiind acoperită de marja prevăzută încă de la SF.
Dacă însă, în același exemplu, costul ajunge la 55 milioane lei, este depășită inclusiv marja de buget. În cazul proiectelor finanțate integral sau parțial din bani publici, CATUC permite o asemenea depășire doar în situații deosebite, necunoscute inițial, sau în urma unor evenimente excepționale care nu puteau fi prevăzute. Creșterea trebuie justificată și fundamentată, astfel că bugetul stabilit la SF nu poate fi majorat pur și simplu pe parcursul proiectului.
Exemplul este unul strict ipotetic: atât valorile, cât și procentul de 20% au fost alese doar pentru a ilustra modul în care va funcționa mecanismul.
