Proiecte publice
Contestația la centura Podu Iloaiei, admisă: CNSC a demontat, pe rând, apărarea autorității
Contestația depusă de Viarom Construct la licitația pentru proiectarea și construirea centurii Sud Podu Iloaiei a fost admisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC). Autoritatea contractantă, Asociația de Dezvoltare Intercomunitară „Iași Infrastructură” (ADI), trebuie să modifice toate cele trei cerințe atacate de constructor: experiența similară, nivelul lichidității și sistemul de calcul al penalităților.
Licitația nu a fost însă suspendată și continuă în paralel cu aplicarea măsurilor de remediere. ADI a operat deja unele modificări, a publicat răspunsuri la numeroase solicitări de clarificare, iar noul termen pentru depunerea ofertelor este 14 august.
- Citește și Contestație la centura Podu Iloaiei: se cere experiență la poduri care nu există în proiect
Prima critică a Viarom a vizat obligația ca ofertanții să demonstreze experiență în executarea unui pod sau viaduct cu o deschidere de minimum 90 de metri. Așa cum APIX.ro a relatat anterior, structurile prevăzute în proiect au deschideri de cel mult 30 de metri, lungimea de circa 90 de metri fiind obținută prin trei deschideri succesive. ADI a susținut că pragul era justificat de complexitatea proiectului, de standardele de siguranță și de obligația de a proteja investiția publică. CNSC a respins explicațiile: experiența cerută depășește evident necesitățile reale ale contractului și creează o barieră artificială pentru constructorii interesați.
„Un ofertant cu experiență pe deschideri de 30 m deține 100% din know-how-ul necesar pentru proiectul autorității”, arată CNSC. Consiliul adaugă că solicitarea unei experiențe la o deschidere de peste trei ori mai mare „nu selectează un constructor mai sigur, ci doar unul mai mare, restricționând piața”.
Nici argumentul privind protejarea banilor publici nu a fost acceptat. „Această protecție se realizează prin specificațiile tehnice din caietul de sarcini și prin garanția de bună execuție, nu prin blocarea accesului la licitație”, precizează CNSC. Cerința trebuie eliminată sau redusă la un nivel proporțional cu lucrările efectiv prevăzute.
A doua critică a vizat lichiditatea anuală de minimum 200%. ADI afirmase că pragul dublu era necesar pentru ca viitorul antreprenor să poată susține simultan contractul și celelalte activități și pentru diminuarea riscului de neexecutare. În reacția publicată după depunerea contestației, conducerea asociației invocase protejarea interesului public, a finanțării europene și a termenelor proiectului.
CNSC a stabilit însă că justificările au un caracter „exclusiv teoretic și general” și că autoritatea nu a explicat, printr-o fundamentare matematică sau tehnică aplicată proiectului, de ce un nivel de 100% ori 150% ar fi insuficient. „Simpla invocare generică a obligației de prudență și a riscurilor de șantier nu suplinește lipsa unei justificări temeinice”, se arată în decizie. ADI trebuie să reducă pragul la minimum 100%.
A fost admisă și critica privind penalitățile de 400.000 lei pentru fiecare zi de întârziere. CNSC consideră că suma fixă, aplicabilă indiferent de valoarea obligației neîndeplinite, are „un caracter pur punitiv” și nu unul compensatoriu. Autoritatea nu a prezentat un calcul care să demonstreze că o singură zi de întârziere produce un prejudiciu de exact 400.000 lei. Consiliul a identificat inclusiv „o fractură logică și juridică” în clauza contractuală: întârzieri de gravități foarte diferite puteau fi sancționate identic. ADI trebuie, prin urmare, să introducă un mecanism de calcul rezonabil și proporțional.
Contractul este estimat la aproape 100 milioane de lei (fără TVA) și cuprinde proiectarea și execuția unui drum de aproximativ 4,4 km. CNSC a obligat autoritatea să modifice documentația, să publice remedierile în SEAP și să stabilească un nou termen de ofertare. Procedura merge înainte, dar etapa contestațiilor nu este neapărat închisă. Noile modificări, răspunsurile la clarificări sau alte prevederi ale documentației pot genera noi sesizări înainte de deschiderea ofertelor.
