Schimbare majoră în urbanism: PUZ-urile din zona metropolitană vor trece printr-o Comisie coordonată de Iași

Intrarea în vigoare a noului Cod al Urbanismului schimbă semnificativ modul în care vor fi avizate documentațiile de urbanism în Zona Metropolitană Iași. Primăria Iași pregătește înființarea unei comisii care va concentra la nivelul municipiului avizarea integrată nu doar pentru oraș, ci și pentru comunele din zona metropolitană. Comisia va fi condusă de arhitectul-șef al municipiului Iași, iar membrii vor primi indemnizații de ședință.

Înființarea acestei Comisii are menirea de a simplifica procesul de avizare: planurile urbanistice nu vor mai trece succesiv prin instituții care formulează separat condiții și completări. Documentația este distribuită simultan tuturor avizatorilor, iar observațiile sunt centralizate într-o singură comunicare către solicitant. Toți avizatorii de interes pentru respectiva documentație vor avea reprezentanți în componența Comisiei.

• Citește și Codul urbanismului: reguli noi pentru estimarea costurilor la investiții publice

Noul regulament introduce și mecanisme împotriva tergiversării: termenul de maximum 60 de zile pentru (toate) punctele de vedere și avizarea tacită dacă instituția nu răspunde în termen. După ce există forma completă care îndeplinește condițiile, avizul unic integrat trebuie emis în maximum 15 zile lucrătoare.

Deocamdată, proiectul de hotărâre privind înființarea Comisiei este în consultare publică. Primăria Iași va coordona Comisia locală de avizare integrată în calitatea sa de „municipiu polarizator”. Astfel, Comisia va avea competență pentru documentațiile de urbanism de pe întreg teritoriul metropolitan. Zona metropolitană cuprinde aproape 30 de comune din jurul Iașului.

Prin noua comisie vor trece planurile urbanistice zonale (PUZ), planurile urbanistice generale ale localităților, viitorul PUG al zonei metropolitane și, după caz, documentațiile de amenajare a teritoriului cu caracter intercomunitar. Proiectele urbanistice de detaliu (PUD) nu intră în competența acestei comisii.

• Citește și Sebastian Săvescu, președintele OAR Iași: Codul Urbanismului – proiectare, avizare/autorizare, execuție (I)

Schimbarea este relevantă în special pentru dezvoltarea imobiliară accelerată din comunele din jurul Iașului. Un PUZ aferent unei localități din Zona Metropolitană nu va mai parcurge separat circuitul clasic al avizelor, ci va intra în mecanismul de avizare integrată coordonat de la Iași. Autoritatea comunei nu își pierde însă atribuțiile: arhitectul-șef al localității sau reprezentantul desemnat trebuie să participe obligatoriu la analiză, iar procedurile de consultare publică, verificarea finală și aprobarea documentației rămân la autoritatea locală competentă.

Avizatorii vor analiza simultan documentația

Comisia va reuni, în funcție de proiect, reprezentanți ai administrațiilor locale și ai Consiliului Județean, dar și ai instituțiilor și operatorilor care până acum interveneau distinct în circuitul de avizare: Apele Române, ISU, DSP, Cadastru, Direcția Agricolă, Direcția Silvică, ANIF, ANCOM, instituții din transporturi și operatorii de apă, canalizare, electricitate, gaze sau iluminat public, între alții.

Diferența esențială este că documentația va fi transmisă simultan instituțiilor. Fiecare avizator va analiza proiectul numai din perspectiva propriilor atribuții și va avea maximum 60 de zile calendaristice pentru transmiterea punctului de vedere. Instituțiile care nu răspund în termen riscă să fie considerate că au avizat proiectul.

• Citește și Sebastian Săvescu, președintele OAR Iași: Codul Urbanismului – proiectare, avizare/autorizare, execuție (II)

Dacă sunt necesare modificări sau clarificări, solicitantul nu ar trebui să mai primească succesiv cereri de la diferite instituții. Toate observațiile trebuie centralizate și comunicate o singură dată. Regulamentul interzice expres formularea ulterioară a unor noi cerințe pentru probleme care puteau fi identificate de la prima analiză. Dacă două instituții impun condiții contradictorii, acestea trebuie discutate în comisie înainte ca solicitarea să fie transmisă beneficiarului.

După depunerea variantei complete care îndeplinește condițiile cerute, avizul unic integrat trebuie emis în cel mult 15 zile lucrătoare.

Un instrument important introdus în noul circuit este avizarea tacită. Dacă reprezentantul unei instituții nu participă sau instituția nu transmite punctul de vedere în termenul prevăzut de lege, documentația este considerată avizată tacit. Excepția o reprezintă instituțiile din Sistemul Național de Apărare, Ordine Publică și Siguranță Națională (SNAOPSN), pentru care este necesar un aviz expres.

Avizarea integrată nu elimină nici procedura de mediu, consultarea publicului sau avizul tehnic al arhitectului-șef.

• Descarcă proiectul de hotărâre și regulamentul care vor sta la baza înființării comisiei metropolitane.

Proiectul pus în dezbatere de Primărie aprobă doar regulamentul. Ulterior vor trebui nominalizați reprezentanții instituțiilor, organizat secretariatul și emis actul distinct prin care comisia devine operațională. Proiectul se află în consultare publică, iar regulamentul va ajunge la vot în Consiliului Local Iași cel mai devreme la finalul lunii septembrie.

Lista proiectelor care vor fi avizate de noua comisie

La articolul 20 al regulamentului sunt prevăzute tipurile de documentații care vor fi avizate de comisia metropolitană:

• planul de amenajare a teritoriului zonal/intercomunitar aferent teritoriului metropolitan, după caz;
• planul urbanistic general al zonei metropolitane;
• planurile urbanistice generale ale unităților administrativ-teritoriale din zona metropolitană, în cazurile în care acestea se elaborează individual;
• planurile urbanistice zonale;
• alte documentații pentru care Codul ori o lege specială atribuie competența Comisiei locale de avizare integrată.
• planurile de amenajare a teritoriului zonal/intercomunitar, planurile urbanistice generale și planurile urbanistice zonale pentru zone care cuprind monumente înscrise în patrimoniul mondial se avizează atât la nivel local, cât și la nivel național.
• planurile urbanistice zonale, altele decât cele prevăzute la alin. (2), se avizează la nivel local, în funcție de complexitatea și specificul teritoriului reglementat.
• proiectele urbanistice de detaliu nu se avizează prin prezenta Comisie; acestea se analizează în CTATU și se avizează prin Comisia de acord unic și prin avizul tehnic al arhitectului-șef, potrivit Codului.

Termenul de 60 de zile pentru obținerea avizului curge de la momentul înregistrării documentației de către beneficiar. În acest termen, fiecare membru al Comisiei analizează documentația din perspectiva propriei competențe și transmite secretariatului fișa de avizare. „Etapa de analiză sectorială se consideră finalizată la data primirii tuturor punctelor de vedere sau, dacă acest moment nu survine mai devreme, la împlinirea termenului”, se precizează în regulament.

În cazul în care o documentație este incompletă, regulamentul prevede ca secretariatul să trimită beneficiarului „o singură dată” toate solicitările de completare din partea instituțiile avizatoare parte din Comisie. „Solicitările contradictorii ori care se influențează reciproc se clarifică în cadrul Comisiei înaintea comunicării, astfel încât solicitantului să nu îi fie transferate cerințe incompatibile”, se arată în regulament.

• Citește și Codul urbanismului a intrat în vigoare: ce se schimbă pentru cei care construiesc și pentru primării

Același document stipulează că, după transmiterea comunicării integrate, nu pot fi formulate cerințe suplimentare privind aspecte care puteau fi identificate la analiza inițială. „Sunt admisibile numai solicitările determinate în mod obiectiv de modificările noi introduse de solicitant, de informații ori împrejurări apărute ulterior sau de modificări legislative intervenite după comunicarea inițială”, este excepția prevăzută în documentul citat.

Regulamentul nu instituie un cvorum numeric sau o regulă de majoritate care să înlăture punctul de vedere legal al unei entități. Lipsa participării ori a punctului de vedere produce efectele avizării tacite, în condițiile Codului Urbanismului. Dar, avizul integrat se eliberează în urma votului exprimat de membrii Comisiei.

• „Fiecare entitate exprimă un singur punct de vedere și un singur vot instituțional, consemnate în fișa de avizare și în procesul-verbal. Rezultatul procedurii se stabilește prin coordonarea punctelor de vedere sectoriale, nu printr-un vot majoritar care să înlăture o cerință obligatorie formulată legal în domeniul de competență al unei entități. Avizul unic integrat favorabil poate fi emis dacă documentația este completă, condițiile care impuneau modificarea au fost îndeplinite, punctele de vedere obligatorii sunt favorabile ori favorabile cu condiții admisibile pentru etapele ulterioare și sunt întrunite condițiile avizării tacite, după caz. O poziție nefavorabilă împiedică emiterea avizului favorabil numai dacă este formulată în limitele competenței, este motivată și indică neconformitatea legală ori tehnică neremediată”, conform regulamentului.

Odată aprobată documentația, avizul unic integrat trebuie eliberat în maximum 15 zile lucrătoare „de la data înregistrării versiunii complete a documentației care îndeplinește toate condițiile specifice de avizare”. Conform normelor tranzitorii, procedurile demarate anterior intrării în vigoare a Codului rămân supuse dispozițiilor legale în vigoare la data inițierii.

• Citește și Un an pentru intrarea în legalitate a construcțiilor făcute fără autorizație: ce prevede Codul urbanismului

Cine va face parte din Comisia metropolitană

Comisia este formată, potrivit art. 91 din Cod, din reprezentanți ai următoarelor instituții și organisme interesate, în măsura în care competențele acestora sunt incidente documentației:

• consiliul județean și/sau consiliul local al unității administrativ-teritoriale pe raza căreia se elaborează documentația, prin arhitectul-șef;
• zona metropolitană sau zona urbană funcțională, prin arhitecții-șefi ai unităților administrativ-teritoriale pe raza cărora se elaborează documentația
• unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se elaborează documentația, prin arhitectul-șef;
• ministerul responsabil în domeniul transporturilor și infrastructurii, prin unitățile aflate în subordine ori sub autoritate care administrează infrastructurile de transport de interes național implicate, precum și Autoritatea Aeronautică Civilă Română, după caz;
• Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații – ANCOM;
• autoritatea publică competentă pentru ariile naturale protejate ori succesorul legal al acesteia;
• direcția silvică;
• direcția agricolă județeană;
• filiala teritorială a Agenției Naționale pentru Îmbunătățiri Funciare;
• Administrația Națională „Apele Române”, prin unitatea competentă teritorial;
• inspectoratul pentru situații de urgență județean;
• structura județeană competentă în domeniul învățământului preuniversitar;
• direcția de sănătate publică;
• Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară, prin oficiul teritorial;
• administratorul ariei naturale protejate, după caz;
• operatorul regional sau local al serviciilor publice de alimentare cu apă și canalizare;
• operatorii de distribuție a energiei electrice și a gazelor naturale, prin structurile regionale ori locale;
• alți operatori de servicii de utilități publice și operatori din domeniul energiei electrice și gazelor naturale;
• operatorul serviciului de iluminat public;
• operatorii serviciilor de apă, apă uzată și canalizare

„În funcție de natura și obiectul documentației, componența Comisiei se poate completa, pentru documentația respectivă, cu reprezentanți ai altor autorități, instituții, societăți ori companii naționale, operatori sau administratori de infrastructuri care dețin competențe legale incidente”, se mai arată în regulament.

În ceea ce privește documentațiile pentru monumente istorice, zone construite protejate, situri arheologice ori alte imobile cu regim de protecție culturală, regulamentul prevede ca „autoritatea competentă în domeniul protejării patrimoniului cultural participă în calitate de avizator suplimentar dacă exprimarea punctului său de vedere este cerută de lege; în celelalte situații poate participa cu statut de invitat”.

• Citește și A fost adoptat Codul Urbanismului: România evită o „amendă” de un miliard de euro și reduce birocrația din construcții

Membrii sunt numiți de conducătorii instituțiilor și organismelor implicate în procesul de avizare, iar fiecare entitate desemnează un reprezentant titular și cel puțin un reprezentant supleant. Fiecare membru va primi o indemnizație al cărei cuantum va fi stabilit de Consiliul Local Iași.